国内钢铁行业产能过剩的情况依然严峻，而国产钢材因税费无法获得与进口钢材公平竞争的环境，也让国内钢铁生产企业感到无奈。

日前，根据财政部的通知显示，首批对国内完全能够生产、质量能够满足下游加工企业需要的进口的78个税号的钢材产品，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。期待已久的政策真正来临，国内钢材市场又将受到怎样的影响？

取消加工贸易项下进口钢材保税政策

根据财政部日前的通知，首批将对国内完全能够生产、质量能够满足下游加工企业需要的进口热轧板、冷轧板、窄带钢、棒线材、型材、钢丝、电工钢等78个税号的钢材产品，取消加工贸易项下进口钢材保税政策，自今年7月31日起，征收关税和进口环节税。

而对7月31日前已签订的合同，且在12月31日前实际进口的，允许在合同有效期内继续以保税的方式开展加工贸易。

中国钢铁工业协会常务副会长朱继民就曾表示，促进国内加工行业的发展，国家对于保税区及境内的加工贸易企业，为生产加工出口产品而进口的原料采取保税方式，进口原料出口免征进口环节关税和增值税，出口产品时也不再退税。而对于采用国产原料，所缴纳的增值税进入加工贸易企业生产成本。

国产钢材无法与进口钢材公平竞争，引发加工贸易企业大量采购进口钢材。其实，在1999年，为支持我国钢铁工业发展和提高市场竞争力出台了“加工出口专用钢材”政策。该政策的出台一度解决了国产钢材与进口钢材不公平竞争的问题。政策规定，经过批准的列名钢铁企业，以不含税价格销售给加工出口企业，用于加工生产出口产品，对于这些“加工出口专用钢材”，实行全额退增值税(后改为免抵)。

此后几年，国家相关部委还联合发文不断完善相关细则。至2005年，国家出于的环境压力、能源和自然资源等方面的考量，这一政策被终结。对列名钢铁企业销售给国内加工出口企业用于生产出口产品的国产钢材，一律按规定征收增值税并开具增值税专用发票，不再办理免、抵税。

于国产钢材而言，所缴纳的增值税无疑是增加了企业生产成本，国产钢材的市场竞争力必然会被削弱，在一定程度上可谓阻止了国产钢材进入加工贸易市场。

另一方面，近些年国内钢铁行业产能严重过剩，市场供大于求的状态难以缓解，在有失公平竞争的环境下，对国内钢铁生产企业来说可谓雪上加霜。

加工贸易项下进口钢材保税政策在业内也可谓是呼吁已久，国内各大生产企业的领导也多次在公开场合提出意见。2013年发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》也明确提出，落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

如今，该政策不仅作为化解钢铁产能的措施之一出台，或也标志着国内钢材或与国外钢材向公平竞争的环境又迈进一步。

国内钢材需求或略有增加    供需改善有限

从近年来钢材的进口情况来看，国内钢材进口在2003年达到3724万吨后，进口量便出现了下滑。如图1显示，近两年，进口量维持在1400-1600万吨左右，其中以来料和进料加工贸易方式进口部分的总量大约占钢材总进口量的50%左右。2013年，全国进口钢材1408.8万吨，以来料加工装配贸易和进料加工贸易方式进口的总量为595.98万吨，占比42.3%。

图1：近年我国钢材进口总量及加工贸易情况

来源：中国海关、钢联云终端

取消加工贸易项下进口钢材保税政策的实施，无疑将增加一部分进口钢材的成本，于国内拥有相同生产技术的钢铁企业而言，无疑是一利好。进口钢材成本的增加，繁琐的手续，或使得下游用钢企业选择国内生产企业的产品。

从本次“首批取消加工贸易项下进口钢材保税政策的产品清单”来看，主要涉及的品种热轧板、冷轧板、窄带钢、棒线材、型材、钢丝、电工钢等。近年来，在进口占比中，板材的进口量占有重要地位，但国内板材产能过剩的情况愈发严重。该政策的出台，或缓解当下供给严重过剩的情况；对于价格、品质等有优势的企业来说，该政策的实施，也仿佛是一缕阳光穿过云层，需求或出现一定的增长。

政策的实行究竟能达到多大的影响？先从进口量相对较多的冷轧来看。近两年，冷轧的进口总量在400-450万吨左右，如图2所示，进口量相较于国内产量而言比重较低，另值得注意的是，以来料和进料加工贸易方式进口的不足200万吨，2012年、2013年的量在117万吨左右，相对于庞大的产量而言更是微乎其微。2013年，以来料和进料加工贸易方式的进口量仅占国内产量的1.46%。

图2：冷轧进口及国内产量情况

来源：中国海关、钢联云终端

根据“我的钢铁网”今年的调查显示，不计算在建未生产项目的产能，截至4月，我国冷轧生产企业拥有产线289条，设计产能合计达到了1.19亿吨。近几年冷轧产能扩张的态势虽有所放缓，但今年随着需求改变，冷轧企业产能扩张的速度明显快于去年。

冷轧产能产量居高不下，市场供应增速有超过需求增速之势。即便以来料和进料加工贸易方式进口的这部分量完全被替代，对于国内产能巨大的冷轧市场来说，影响或也相对有限。

从2013年国内钢材来料、进料加工贸易量的总体情况来看（如表1），板材占有重要位置，镀层板、冷轧、中厚板、热轧，牢牢占据了来料、进料加工贸易量的前几位，占比均达到了两位数。而纵观此次“首批取消加工贸易项下进口钢材保税政策的产品清单”，占比*大的镀层板并未涉及。若后期取消加工贸易项下进口钢材保税政策的产品清单逐渐扩大，那么对于市场的影响或也将有所放大。

表1：2013年国内钢材来料、进料加工贸易量情况

	来料加工（万吨）	金额 （万美元）	进料加工 (万吨）	金额 （万美元）	来料+进料 （万吨）	来料+进料占比	来料+进料金额 （万美元）
镀层板(带)	20.74	16471	133.47	118404	154.21	25.88%	134875
冷轧	14.6	17373	102.7	128018	117.3	19.68%	145391
中厚板	12.93	12743	78.46	76573	91.39	15.33%	89316
热轧	25.61	22879	62.58	55587	88.19	14.80%	78466
电工钢板(带)	1.34	1496	25.52	24336	26.86	4.51%	25832
角型材	9.49	8561	16.96	16025	26.45	4.44%	24586
彩涂板(带)	19.61	14351	5.43	7171	25.04	4.20%	21522
线材	1.37	1912	18.6	23563	19.97	3.35%	25475
棒材	3.14	5670	11.1	25347	14.24	2.39%	31017
管材	1.62	2900	12.01	33832	13.63	2.29%	36732
钢筋	1.07	705	4.21	2777	5.28	0.88%	3482
其他	2.65	6695	10.77	33779	13.42	2.25%	40474
钢材	114.17	111756	481.81	545412	595.98	100%	657168

来源：中国海关、钢联云终端

政策的出台，对于钢材市场无疑是一个利好消息，利于缓解钢材市场的供应压力，尤其是板材生产企业。同时，财政部的通知指出，7月31日前已签订的合同，且在12月31日前实际进口的，允许在合同有效期内继续以保税的方式开展加工贸易。政策的实行还是有一段缓冲时间，或从明年开始才能真正发挥该政策的作用。此外，由于该部分需求增长的空间有限，又在国内庞大的产量面前，该政策难对当前的价格产生重大影响，但对于从业者的信心会起到一个很好的提振作用。

国内钢铁业走到如今的地步并非是一朝一夕之间，取消加工贸易项下进口钢材保税政策也只能作为缓解当前困境的举措之一，无法根治顽疾。国内的钢铁生产企业，仍需认清当前形势，做好产品升级，根据市场情况，灵活调节，逐渐走出阴霾。