中国钢铁产业依靠规模增长和质量提升的双轮驱动，满足了建筑、机械、能源、汽车等国民经济各行业的发展，在我国工业化、城镇化进程中发挥着不可替代的重要作用，国际地位大幅提升，已经形成了具有一定比较优势的竞争力。

随着“十三五”时期的到来，我国全面深化改革各项措施将激发各种经济要素的活力，营造公平竞争的市场环境，同时，也要求钢铁企业加快改革创新和转型发展，以适应快速变化的外部环境。

我国钢铁工业面临风险挑战

当前，我国处于全面建成小康社会的决定性阶段，钢铁工业进入了生产消费峰值弧顶期、市场格局深度调整期、建成钢铁强国关键决定期和创新发展历史机遇期。“十三五”时期，我国钢铁工业面临的风险挑战主要表现在以下4个方面。

化解产能严重过剩矛盾进入深水区，任务更加艰巨。我国钢铁产业自2011年第三季度起就进入了产能严重过剩的困境，至今已经持续了4年。据相关资料测算，2014年我国粗钢产能利用率不到70%，距离合理水平有较大差距。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）下发以来，有关部门、地方通过淘汰落后、环境治理、结构调整和规范经营等手段，压减了一批钢铁产能。随着化解产能过剩矛盾工作的推进，现有措施的压减空间已越来越小，难度越来越大，债务处理、职工安置等问题的积累风险逐步提高。此外，钢铁产能市场化退出机制不完善，优不胜、劣不汰的乱象没有根本改观，重点压减地区的政策托底力度有待进一步加大。

企业经营困难、分化明显，资金断链风险加大。“十二五”以来，中国钢铁工业协会统计钢铁企业销售利润率始终在3%以下，处于工业行业*低水平。2014年钢协统计钢铁企业资产负债率为68.34%，支付财务费用938.3亿元，高出钢铁主营业务利润11.5倍之多，资产负债率在80%以上的企业共18家，合计产钢0.84亿吨，企业资金链压力日益增大。自《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）发布到2014年底，重点统计钢铁企业应收、应付账款合计由5250亿元增加到5818亿元，增幅10.8%。其中，应收账款由1127亿元增加到1327亿元，增幅17.8%。要看到，在产量规模几乎没有增长情况下，此增速明显过快，说明钢铁行业债务风险正在快速积累。不仅如此，钢铁上市公司平均流动比率、速动比率分别仅为0.69和0.19，远低于正常水平，钢铁企业偿债能力已经处于风险边缘，已有一些钢铁企业因资金链断裂被迫关停。

环保治理保持高压态势，企业压力巨大。钢铁行业是大气污染防治的重点行业。2015年我国实施新《环境保护法》，增加了政府追责、公益诉讼、按日无上限记罚、责任人刑事拘留等举措。与此同时，钢铁行业污染物排放标准也大幅提高。由于我国钢铁企业环保历史欠账较多，相当一部分钢铁企业不能满足环保治理的新要求，须加大环保投入，生产经营成本进一步上升。尤其是在京津冀、长三角和珠三角等地区执行大气污染物特别排放限值，钢铁企业面临的环保监管将更加严格，一些钢铁企业因环保不达标被迫关停。

国际竞争日趋激烈对我国钢铁产业竞争力提出更高要求。随着2008年金融危机后发达国家纷纷实施“再工业化”战略，特别是随着德、美、日、英、法等国纷纷发布振兴制造业的计划或战略，以新一代信息技术与制造业深度融合为特征的新技术革命正在引发影响深远的产业变革，必将大大提高老牌强国的钢铁产业竞争力。一些发展中国家也紧抓全球产业再分工的机遇，利用局部钢铁需求加快增长、劳动力和资源优势等，积极承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。在新的国际竞争环境下，特别是不断出现的国际贸易摩擦，我国钢铁产业面临发达国家和其他发展中国家“双重挤压”的严峻挑战。

钢铁工业“十三五”主要任务

总体判断，我国钢铁工业“十三五”发展应紧抓全面深化改革和推进经济结构战略性调整的历史机遇，营造公平竞争的市场环境，遵循“改革、调整、绿色、创新”的主线，围绕质量和效益，以平稳化解产能严重过剩矛盾、优化产品服务、深化节能减排、实施创新发展、开展国际化经营、优化组织结构、推进智能制造等为重点，加快提高钢铁产业国际竞争力。钢铁工业在“十三五”期间的总任务是为实现第一个“百年”目标提供坚强支撑，并为完成第二个“百年”目标蓄势谋篇、做好准备。

主要任务包括9个方面。

化解产能过剩矛盾。严格贯彻落实国家关于化解产能严重过剩矛盾的部署要求，切实压减过剩产能：扩大国内有效需求，改善需求结构，推广应用钢结构建筑、钢结构桥梁，拓宽钢材应用领域；严格控制新增产能，确有必要的结构调整及改造升级项目须执行产能等量或减量置换；依法依规压减过剩产能，加强环保执法，进一步完善差别电价、差别融资条件等，促进不符合条件的企业加快退出。与此同时，加大产能退出的政策托底力度，力保社会稳定。

打造绿色钢铁企业。按照推进生态文明建设的要求，秉承绿色采购、绿色物流、绿色制造、绿色产品、绿色产业“五位一体”绿色发展理念，引导钢铁企业实现有效益的绿色发展。其中，绿色采购指的是考虑“生产绿色低碳、产品高效长寿”的因素，引导钢铁企业物资采购和供应商管理；绿色物流指的是优化物流体系，降低原燃料、产品等钢铁相关物资运输、装卸、贮存过程中的消耗与排放；绿色制造指是钢铁生产过程中以“降耗、增材、提效、减排”为目标而采取的工艺优化、技术升级和节能环保措施；绿色产品指的是按全生命周期绿色环保要求，开发应用有市场竞争力的新产品；绿色产业指的是围绕钢铁“三废”高效回收利用和节能环保技术产业化应用而衍生发展出的产业。

推动钢铁智能制造。一是在钢铁全行业开展两化融合水平测评和等级评定，推进两化融合管理体系标准认证。二是提高钢铁工业基础自动化和先进过程控制自动化应用水平，引导钢铁企业因地制宜地应用智能化技术。三是鼓励优势领先企业进一步优化完善管理综合信息系统，推进制造、管理、经营和流通模式的再造，探索打造智能化示范工厂。四是支持打造以电子商务平台为核心的全产业链在线服务生态系统，建设钢铁行业大数据综合信息平台，加强钢铁行业运行监测力度。五是鼓励钢铁企业应用自动测温取样机器人、板坯自动清理机器人，原料分拣机器人、切割机器人，表面缺陷判定、产品自动标识、图像自动识别机器人等。

开展国际产能合作。引导有条件的钢铁企业紧抓“一带一路”国家战略机遇，制订国际化发展战略规划和实施方案，以市场潜力大，双方互补性强、契合度高，发展基础条件好的发展中国家为重点国别，采用成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式推进国际产能合作。积极开拓欧盟、北美等发达区域的市场，在市场需求大、科技资源密集、产业基础好的国家和地区发展钢铁生产、深加工，构建市场营销服务网络，营造研发创新平台等。鼓励国内钢铁生产、工程技术、设备制造和咨询服务企业积极开拓海外工程项目市场，输出冶金成套装备、技术、智力和劳务等，并积极参与境外合作园区建设，探索与高铁、核电、汽车等产业链下游企业联合推进国际产能和装备制造合作。

引导企业兼并重组。以提升企业竞争力为核心，以优化市场格局为导向，推进钢铁企业兼并重组。支持企业通过兼并重组、交流协作，加强和完善行业自律，建立区域性企业协调机制和同类产品企业协调机制，避免恶性价格竞争。重点支持优势钢铁企业强强联合，鼓励有实力的钢铁企业开展跨国并购，打造具有国际竞争力的世界级钢铁企业集团。积极引导同区域钢铁企业兼并重组，规范区域市场秩序、加快改造升级。推动钢铁企业与上下游企业兼并重组，健全、补强产业链。推进已重组企业加强实质性整合，再造业务流程，切实发挥协同效应，提高综合竞争力。加强钢铁企业兼并重组服务体系建设。

推进产品服务升级。建立质量追溯和信用评价机制，健全产品质量检测体系，加强企业精益化生产和精细化管理，提高建筑、机械、轻工、造船等行业用钢材的产品质量、档次和稳定性。打造汽车板、硅钢、轴承钢、齿轮钢、海工用钢、核电用钢等重点产品的世界品牌。引导企业积极参与国际钢材标准的制、修订，推动一批具有自主知识产权的国内标准上升为国际标准。以用户为中心，丰富服务内容，提升服务质量，特别是强化质量稳定性，开展符合用户要求的服务标准化作业。

强化实施改革创新。推动国有钢铁企业发展混合所有制经济，推进投资主体多元化、经营机制市场化，建立高效运转、有效制衡的公司法人治理结构，提高市场化选聘比例，深化绩效考核评价体系改革，探索多种激励机制。规范民营钢铁企业经营，着力改善家族式企业管理模式，推广普及职业经理人制度，健全股权激励、制衡和约束机制。以改革创新，释放钢铁企业活力和竞争力。此外，还要促进钢铁企业建立具有先期研发介入、后续用户应用功能的实验室、研发中心，加强行业关键共性技术开发和成果转化。

积极推进多元发展。“十三五”期间应引导企业根据实际和区域需求情况适度发展多元产业，以分散企业经营风险，与钢铁主业形成良性互动。一是要充分依托主业在冶金技术、设备、资源、人才等方面的优势，着力开发关联产业，二是积极培育新的多元支柱产业，三是积极发展基于电子商务的钢铁物流产业。

优化钢材出口模式。一是积极应对贸易摩擦，主动寻求世贸规则保护。相关部门和钢铁企业应该做好应对准备工作，面对国外发起的贸易摩擦，不是消极的躲闪回避，而是要沉着应对、积极应诉。二是优化出口结构，向“多元化”发展。我国钢材出口应向“出口产品多元化”和“出口地区多元化”发展。三是创新海外营销模式，拓展出口渠道。创新海外营销模式，加强与国际钢铁贸易公司联姻合作，利用国外成熟先进的营销网络，一方面拓展海外营销网络，另一方面可有效避免贸易摩擦的出现。